各位委员、同志们：

本次会议在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程。会后，请有关专委会和常委会工作机构认真汇总各项审议意见，及时转交有关部门研究处理。下面，我就贯彻落实本次会议精神，讲5点意见：

一、坚持深学笃信力行，用党的二十大精神指引人大工作发展

本次会议除了常规议题以外，第一任务、首要议题就是学习党的二十大精神。上周召开的中国共产党第二十次全国代表大会，是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会作的报告，主题鲜明、内涵丰富、意义重大、影响深远，为新时代新征程党和国家事业发展描绘了宏伟蓝图，必将激励全党全国各族人民朝着实现第二个百年奋斗目标奋勇前进。

我们要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，当好宣传员、践行者、排头兵，更加自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。要掌握精髓要义，深学深悟党的二十大精神的丰富内涵，通过理论学习中心组、专题研讨班、辅导报告会、支部主题党日等形式，分层次、有计划地组织学习，确保会议精神在全市人大系统全面覆盖、见行见效。要切实将学习成果转化为具体举措和实际行动，扎实推进全过程人民民主，忠实履行宪法法律赋予的各项职权，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，以高质量人大工作助推黄石经济社会高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

二、坚持依法依规文明养犬，以法治力量助推文明城市创建工作

养犬管理看似小事，却事关群众切身利益，事关城市文明形象。本次常委会表决通过的《黄石市养犬管理条例》，是贯彻落实市委关于全国文明城市创建工作有关要求的重要举措，有利于通过法治手段规范城市建成区的养犬行为，维护市容环境卫生和社会公共秩序，保障人民群众生命健康和出行安全。下一步，要按照时间节点做好报批公布和宣传实施等后续工作，积极推动依法依规、文明养犬。

一是要加快出台配套规章。各级政府及相关部门要对照养犬管理条例规定，聚焦犬只免疫登记、养犬人行为规范、犬只收容留检等方面，健全工作机制、强化工作举措，及时制定出台相关配套政府规章和细化实施方案，推进养犬管理服务信息系统、烈性犬和大型犬名录等各项法规措施落到实处，真正打通地方性法规实施的“最后一公里”。

二是要严格落实法规责任。建立科学的考核评价体系，推动形成各方参与、职责明确的养犬管理体系。持续加大执法力度，加强日常巡查，对饲养禁养犬、犬只伤人扰民、公共场所遛犬不牵绳等群众反映突出问题，常态化开展联合执法，整治不文明养犬行为。充分发挥社区、业委会、物业公司以及志愿者的作用，引导更多社会力量参与管理，形成养犬管理工作合力。

三是要加强法规宣传力度。各级政府及相关部门要采取各种形式，依托报刊、电视、网站、新媒体等平台开展广泛宣传，进一步加强对市民养犬法律法规、文明养犬知识、犬只领养救助、禁养犬名录等方面的宣传教育，引导市民遵守养犬行为规范，营造人人参与、公众监督、共同抵制不文明行为的浓厚氛围，使文明养犬成为广大市民的自觉习惯。

三、强化持续监督发力，着力推动专项整治工作取得更大成效

本次会议听取和审议了市监察委员会关于整治群众身边腐败和作风问题工作情况的报告。这是我市人大常委会首次听取市监察委员会专项工作报告，是贯彻党中央关于完善国家监察体制改革的部署要求、落实宪法和监察法的具体体现，是人大及其常委会依法开展监督的重要方式，标志着人大深化“一府一委两院”监督工作迈出新步伐。下一步，市人大常委会将在市委的坚强领导下，与市监委密切配合、协同推进，持续跟进审议意见的落实情况，推动整治群众反映强烈问题相关工作取得更大成效。

一是要切实提高政治站位。整治群众身边腐败和作风问题，是习总书记和党中央部署的重大任务，事关人心向背，事关巩固党的政治根基。要深化思想认识，把此项工作作为坚持“两个确立”、做到“两个维护”的直接检验，作为坚持以人民为中心发展思想的实际行动，切实增强做好专项整治工作的责任感和使命感。

二是要加强民生领域监督。群众身边腐败和作风问题严重“啃食”人民群众的获得感，影响人民群众的切身利益。市监委要始终坚守人民立场，把“关键小事”作为“民生大事”，紧紧围绕民生关切和突出问题加强常态化监督，持续纠治教育医疗、环境卫生、食品安全、住房保障等领域腐败和作风问题，坚决查处基层“微腐败”，切实解决好群众“急难愁盼”问题。

三是要协同推进形成合力。群众身边腐败和作风问题具有顽固性和反复性，不可能“毕其功于一役”，要把整治工作作为一项系统工作统筹推进、持续发力，直至问题解决。市人大常委会将依法对市监委开展监督，只有助力、没有阻力、全是合力，毫不动摇地与市监委一起推进正风肃纪反腐和清廉黄石建设，全力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

四、科学编制国土空间规划，着力推动国土空间发展蓝图精准实施

编制《黄石市国土空间总体规划（2021－2035年）》，是贯彻落实习近平生态文明思想，积极响应党中央、国务院决策部署，推动黄石加快绿色崛起、实现高质量发展的有效路径。《规划》编制历时三年，经过多轮修改完善，总体来说指导思想明确、规划理念清晰，工作细致深入、成果内容全面，充分体现了省委对黄石的战略定位和发展要求，充分体现了市委、市政府融入全省发展大局、推进区域协同发展的主动担当和积极作为，必将对我市加快建设“两个城市、五个示范区”提供强力支持和有力保障。下一步，市政府及有关部门要继续保持强烈的责任感和使命感，始终坚持依法依规，紧紧围绕党中央、国务院和省、市的部署要求，不断深化完善规划成果，高质量做好《规划》报批和实施工作。

一是要坚持统筹兼顾。全面融入长江中游城市群和武汉都市圈建设，坚持“北通、南进、西接、东优”的空间发展战略，充分考虑黄石“十四五”建设和高质量发展的空间需求，把握好国土空间规划与“十四五”规划和相关专项规划之间的关系，不断增强规划的科学性、前瞻性、协调性，切实以高水平规划引领全市经济社会高质量发展。

二是要筑牢安全底线。坚持生态优先、绿色发展，以“三区三线”（生态、农业、城镇三类空间，生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界）划定为基础，严格落实生态、自然保护地、耕地、基本农田等保护性内容，加强对人口、城镇、资源开发的控制力度，确保城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线边界清晰，确保“三条控制线”划得实、守得住，推动黄石国土空间治理能力现代化。

三是要推动精准实施。规划作为黄石未来发展空间蓝图，市政府及有关部门要提高规划执行的权威性和稳定性，把发展目标、总体格局、保障机制等各项要求落到实处，确保国土空间开发可持续发展。市人大常委会要强化规划的刚性约束，通过听取和审议报告、专题调研等方式强化对规划编制、实施、修改的全过程跟踪监督，推动实现“一张蓝图绘到底”。

五、持续用好专题询问成果，着力打造依法办事、优质高效的营商环境

今天上午，我们聚焦市场主体司法11保护和项目“验收难”问题开展了专题询问，这是今年以来市人大常委会围绕优化营商环境开展的第二场专题询问。9位市人大常委会委员提出询问，涉及企业破产难、扣押冻结资产、少捕慎诉慎押、消防遗留、图审改革、规划验收、联合验收和过程监管等内容。副市长黄志勇同志作了很好的表态发言，法检两院负责人和市政府有关部门负责人认真听取意见、回答问题，充分体现了高度的政治站位和自觉接受人大监督的鲜明态度。经过大家的共同努力，这次专题询问顺利开展，达到预期目的。结合审议和询问情况，我讲3点意见。

一是更新思想观念，切实增强优化营商环境的责任感使命感。市场经济很大程度上是预期经济，信心和预期，对于引导人们起到关键作用。当前经济形势异常复杂严峻，市场预期、市场信心面临着很大挑战。今年以来，党中央、国务院多次强调要“稳住市场主体”“稳定市场预期”，并及时果断推出稳经济一揽子政策和接续政策，对于稳定市场主体预期起到了重要作用。9月中旬，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》，提出要进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期。对于黄石而言，我市面临的机遇前所未有，优势潜能正在加速释放，发展提速势头日益强劲。但同时也要看到，发展不够仍是黄石最大的实际，其中重要原因在于市场主体数量还不够多、活力还不够强、信心还不够足。因此，我们必须从营商环境入手，增强发展预期，让投资者看到希望。要真正解放思想、更新观念，深刻认识到良好的营商环境是发展的“强磁场”、地方的“金名片”，进一步增强坐不住、等不得、慢不起的责任感和使命感，以滚石上山的拼劲韧劲干劲持续优化营商环境，为建设“两个城市、五个示范区”、奋进全省第一方阵贡献力量。

二是坚持问题导向，坚决抓好专题询问意见建议的整改落实。专题询问搞得好不好，不在于问得有多难、答得有多好，而在于是否真正推动解决实际问题，切实加强和改进工作。“一府两院”及相关部门对这次专题询问中提出的问题和建议，要认真分析、查找原因，制定整改方案，积极主动整改。对于会上表态和承诺的事项，一定要坚决兑现、落实到位，真正做到取信于民、取信于企。要聚焦打造依法办事的法治环境，依法保护企业和企业家的合法权益。对涉及企业和企业家的案件，要严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施，精准把握执法尺度和温度，规范政府权力运行，最大限度减少对企业正常生产经营的影响，避免出现“办了一个案件，搞垮一个企业”的后果。要聚焦打造优质高效的政务环境，持续深入推进“先建后验”改革，进一步减流程、优服务、降成本、强监管、提效率，打造优化营商环境“升级版”。

三是强化跟踪问效，全力助推我市营商环境的持续优化。营商环境只有更好、没有最好，环境建设永远在路上。今年市人大常委会下了很多功夫、花了很大精力开展营商环境的系列监督活动，不仅举行了2场专题询问，还听取了专项工作报告，开展了执法检查和相关主题的代表行动。这一系列监督的实效到底如何，人民群众和市场主体最有发言权。专题询问结束后，市人大有关专工委要对意见建议进行整理，形成审议意见和问题清单，转交市政府和“两院”研究处理。要结合“一下三民”实践活动和“三访三促”代表行动，进一步加强跟踪问效，及时掌握整改落实情况，促进问题真正得到解决，让人民群众和市场主体真正满意。“一府两院”不能仅仅局限于整改专题询问会上的几个问题，要着眼于从长远上、根本上解决问题，注重举一反三、以点带面、由此及彼，深入查找营商环境存在的突出问题和“症结”所在，下大力气补短板、堵漏洞、强弱项，不断完善优化营商环境体制机制，实现办事流程、业务流程、服务流程再造，着力建设市场化、法治化、国际化营商环境。（本文根据市人大常委会党组书记、主任徐继祥同志2022年10月26日讲话录音整理）