第三调研组

（领题领导：徐继祥、俞远汉、王建华、汪岚；牵头单位：市发改委；责任单位：市经信局、市住建局、市商务局、市交运局）

根据市委关于开展“打造武汉都市圈重要增长极”专题调研的部署，第三调研组围绕“坚持全域临空发展，打造临空产业和服务聚集区”主题，先后赴市内的大冶、黄石港、下陆等地的临空产业聚集园区实地调研，到全国首个国家级临空经济示范区——郑州航空港经济综合实验区及周边的鄂州市、黄冈市考察学习，并通过集中座谈研讨、书面征求意见等方式全面了解我市临空经济发展现状，深入查找与先进地区、周边城市临空经济发展差距，系统分析梳理存在的问题和不足，学习借鉴成功经验，提出我市加快发展临空经济的对策建议。

一、现状：临空经济起步发展，成效初步显现

（一）统筹协调推进机制不断健全。一是建立了高位统筹协调机制。市委、市政府成立“1+4”指挥部，市委书记、市长亲自挂帅任“双指挥长”，下设综合协调、交通物流、航空小镇建设、临空产业招商等4个小组，统筹研究重大事项、协调解决重大问题，在花湖机场通航之前率先完成净空保障一系列重大任务。二是建立了市县上下联动机制。市临空指挥部综合协调组建立了定期会商、专题调度、通报督办等工作机制，大冶、黄石港、下陆等县（市、区）相继成立了工作专班，因地制宜推进特色临空产业园区规划、产业发展、项目建设。三是建立了政企对接沟通机制。市指挥部特邀顺丰集团湖北国际物流枢纽项目副总经理张浩任副指挥长，市委书记、市长多次带队出访顺丰集团或邀请顺丰集团来黄开展高层磋商，达成了加强供应链合作、开设城市货站等意向。四是建立了跨区域交流机制。我市与鄂州、黄冈多次开展互访交流，在协同、分工推动临空经济发展交换意见、形成共识。

（二）对接机场立体交通体系基本形成。一是主骨架大通道加快打通。坚持交通先行，基本形成了以“两高两通道一城际”为主骨架的对接花湖机场交通体系。“两高”中，机场高速一期已竣工通车，二期完成招投标，即将开工建设；大广高速新增东方山互通正在抓紧施工，预计明年底竣工投入使用。“两通道”中，S203黄石城区段已建成通车，目前正在推进S203-花湖机场南大门连接线（断头路）、S201大泉路快速化改造等重点工程。“一城际”即武黄城际-机场支线铁路，正在争取纳入上位规划。二是集疏运大体系逐步完备。充分发挥临江、临港、临空优势，已建成黄石新港万吨级泊位15个、年底前将再建成8个，获批创建国家货运枢纽强链补链城市、国家多式联运示范工程，“双港驱动、四港联动”的集疏运格局基本形成。三是城际公共交通逐步加密。开通了黄石、大冶至机场快线，将5条公交线路延伸对接鄂州花湖，正谋划将已建成的黄石有轨电车一期向机场轨道交通延伸并网。

（三）特色临空产业聚集区加快布局建设。一是大冶市临空产业区。按照省政府批复的《黄石临空经济区总体方案》，启动11.6平方公里的还地桥临空产业园建设，已完成征地5600亩，招引项目29个、总投资200余亿元，实施基础设施项目14个、总投资61亿元。二是黄石港区临空商务区。发挥距花湖机场仅8公里的区位优势，以“全域临空”思路规划布局“一带两园三圈”，已建成空港数字物流产业园（一期）、临空总部经济大楼等重点项目，华美达临空酒店、黄石万达嘉华酒店已开展机组接待服务。三是下陆区临空跨境电商产业园。抢抓跨境电商综试区发展机遇，启动8.14平方公里的临空跨境电商产业园建设，腾退建设用地4500亩，正在推进核心区一期物流仓储基地、综合服务大楼和电商区建设。四是黄石经开区、大冶湖高新区。依托国家级经开区、国家级高新区科创、产业优势，积极发展电子信息、高端制造、生命健康等航空指向性强的高端制造业。

（四）临空产业招引培育成效初步显现。一是临空制造业加快成长。近年来，我市“借机”招商，狠抓战略性新兴产业培育，诺德锂电、融通高科、闻泰科技等一批重大项目加速落地，电子信息产业从无到有、从小到大，已建成全国三大PCB产业聚集区之一。出台支持药品上市若干措施，组织开展生命健康产业专题招商活动，深圳朗欧医药、百年汉克制药等一批生物医药项目相继落户。二是临空服务业加快聚集。大力发展互联网平台经济，黄石港临空商务产业园引入6家互联网物流平台企业。建成万达、武商、中商等成熟商业圈，黄石中央文化区建设正在推进。建成中央厨房预制菜，可日提供航空团餐4万份，预制菜5万份。三是临空精品农业起步发展。聚焦“小新鲜、美精尖”现代农业，开展了农业专题招商，水果、中药材、茶叶等五大产业链呈集群发展态势。

二、问题：四大问题亟待解决，后发赶超时不我待

（一）临空经济规划布局滞后。一是规划编制滞后。国内临空经济区发展成功的一条重要经验，就是坚持规划先行。如郑州航空港经济综合试验区的发展规划（2013-2025）是国务院批复的，鄂州市在筹建花湖机场时就同步组织编制临空经济区发展规划。我市虽然在2019年就启动编制《黄石临空经济区发展战略规划》，但至今仍未发布实施。二是发展定位不清。花湖机场已于去年7月通航，但我市目前对花湖机场究竟能给我们形成多大的辐射带动作用，我市应重点发展什么临空产业，如何与周边的鄂州、黄冈分工协作错位发展等问题仍然没有研究透彻。三是区域分工不明。全市临空经济发展缺乏统筹布局，各县（市、区）临空产业园区功能定位、产业布局不够清晰，尚处于各自为政阶段。

（二）临空产业发展起步较晚。一是临空产业规模较小。目前，我市生物医药、电子信息、高端装备等临空指向性产业规模较小、占比不高，电子信息产业规模刚过300亿，生物医药产业规模仅50多亿，高端装备产业规模也不足200亿，而郑州航空港仅电子信息产值就高达5280亿。二是临空产业园区开发不快。受资金、用地等因素影响，黄石港、下陆临空产业园发展尚处于起步阶段，园区基础设施进展不快，临空产业项目招商难度大。大冶还地桥临空经济区也处于基础设施建设阶段。三是临空产业招引质效不高。我市除电子信息产业外，在生物医药、现代物流、总部经济、商贸会展、临空农业等方面招商成效不明显，引领性的大项目不多。而周边的鄂州市近三年签约亿元以上项目62个、总金额近千亿元，黄冈市引进了顺丰培训中心、顺丰冷运中心、黄冈智慧农博城等一批航空服务项目，发展形势逼人。

（三）临空经济发展要素保障不够。一是发展空间不足。我市距离机场较近的黄石港区、下陆区已是发展成熟的中心城区，加之受山水阻隔制约，缺乏规划布局临空产业园区的集中连片空间。大冶还地桥发展空间相对充足，但距离机场超过20公里，且对接通道尚未打通，近期接受辐射带动能力较弱。二是融资渠道单一。目前，我市现规划建设的几个临空产业聚集区的建设以政府平台企业投资为主，尚未建立多元化融资、市场化运作机制。而周边的鄂州市成立了20亿元的临空产业发展基金，黄冈市发行了近13亿元的专项债，解决产业项目落地融资难问题。三是专业人才欠缺。熟悉临空经济新业态、新模式的人才不多，尤其缺乏具有专业知识背景的临空专业招商人才、管理人才。湖北工程职业学院虽然设置了飞机机电设备维修、跨境电子商务等专业，但2019年秋季才首次招生，技能人才产出仍有一个过程。

（四）临空经济发展合力凝集不够。一是思想认识不到位。省委要求“黄石要依托机场提升城市功能”，市委、市政府作出发展临空经济等四大优势产业，打造临空制造和临空商务聚集区的决策部署，但仍有部分干部对此理解不深、领会不透，对临空经济对区域经济发展的巨大带动作用认识不到位。二是协调推进机制不健全。获批的19个国家级临空经济示范区，均有常设的专门机构来强力推进。如河南省成立郑州航空港经济综合实验区管委会，为省直属正厅级单位，周边的鄂州市、黄冈市均已设立临空经济区管委会。我市在开发区·铁山区设立了临空经济办公室，但尚未实体运转。三是跨区域协调联动不够。省级层面没有专门机构统筹推动花湖机场周边三市临空经济区建设，各市之间也没有建立定期磋商、协调推进机制，在产业分工布局、交通互联互通、政策协同配合等方面横向沟通不够。

三、建议：锚定“三区定位”、突出“六个坚持”，着力打造临空产业和服务聚集区

（一）坚持明晰思路，找准战略定位。

1.明确战略定位。把临空经济发展作为黄石转型升级和高质量发展新的强大动力源，积极融入以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈发展，全面对接鄂州花湖机场，加快构建现代化高质量临空产业体系，实施更高水平的对外开放，着力打造临空高端制造业聚集区、花湖内陆自由贸易港重要组成区、现代化航空都市区，推动黄石加快建成武汉都市圈重要增长极。

临空高端制造业聚集区。发挥航空货运枢纽带动作用，以临空指向产业为方向，促进传统产业转型升级，提升战略新兴产业能级，培育壮大新材料、电子信息、智能装备、生命健康等优势产业集群，打造引领区域发展的临空高端制造基地。

花湖内陆自由贸易港重要组成区。积极参与共建以花湖机场为核心的内陆自由贸易港，整合黄石口岸、综保区、跨境电商综合试验区等平台资源，建立完善投资和贸易自由便利的政策体系，打造服务中部、辐射全国、联通世界的内陆自贸港商务服务中心和高端加工贸易及跨境电商集聚区。

现代化航空都市区。坚持集约、智能、绿色、低碳发展理念，依托空港枢纽，加快智慧城市、韧性城市建设，推动“港产城”融合，吸引机场从业人员和航空商务人士集聚，建设具有高品质和国际化程度的城市综合服务区，打造生态宜居、功能完善、人文时尚、独具特色的现代化航空都市。

2.确立发展目标。按照统筹协调、整体规划、分步实施的原则，力争通过10年左右的努力，临空经济发展取得显著成效。

到2025年，以高端制造业为主导、现代服务业为支撑、特色农业为补充的临空高端产业体系初步形成，国际综合交通枢纽重要节点地位凸显，对外开放能级明显提升，临空经济产值达到1000亿元。

到2035年，高端临空产业体系基本成熟，成为全国临空经济示范区、花湖机场内陆自由贸易港的重要功能区，基本建成创新驱动、产业领先、开放引领、低碳绿色的现代化航空都市，临空经济产值突破3000亿元。

3.优化空间布局。遵循临空经济圈层结构发展规律，结合黄石空间格局，着力构建“双层五园，全域临空”产业布局。

“双层”。空港都市现代服务业层，以距离机场10-15公里范围内的黄石港区、下陆区为核心，重点发展跨境贸易、商务会展、总部经济、航空金融等商业服务及为机场运营、航空公司职员和旅客提供的相关生活服务业。临空先进制造产业层，以距离机场15-20公里范围内的大冶还地桥、开发区·铁山区、大冶湖高新区等区域为核心，依托各地产业基础和发展优势，错位布局先进制造及前沿科技产业。

“五园”。重点在大冶市临空产业园、黄石港临空商务产业园、下陆临空跨境电商产业园、黄石经济技术开发区-大冶湖高新区、黄石新港园区等五个园区（片区）规划布局临空产业。大冶市临空产业园重点打造高端制造、智能物流、生命健康、临空农业等产业集聚区。黄石港临空商务产业园重点打造航空服务、酒店餐饮、商务会展、金融结算、总部经济等产业集聚区。下陆临空跨境电商产业园重点打造物流仓储、国际贸易、冷链冷库等产业集聚区。黄石经济开发区-大冶湖高新区重点打造电子信息、智能装备、生物医药等产业集聚区。黄石新港园区打造包装及材料、分拨转运、保税物流、口岸贸易等产业集聚区。其他地区按照全域临空要求，因地制宜布局发展相关临空产业。

（二）坚持项目优先，构建产业支撑。

1.发展五大临空高端制造业。突出临空指向性，推动制造业向高端化、智能化、绿色化发展。依托普罗格智芯等龙头企业，积极布局以大数据云计算、3D打印、人工智能等为重点的前沿科技产业。依托闻泰科技等龙头企业，发展以智能终端、新型显示器件、专业领域传感器能等为核心的电子信息产业。依托劲牌持正堂等企业，发展以高端医疗器械、健康食品、现代中药为核心的生物医药产业。支持三丰智能等企业做大做强，加快以发展智能输送设备、工业机器人、智能机床、应急装备、高端模具等为核心的智能装备制造产业。依托大冶特钢、华中铜业等，发展以特种金属功能材料、高性能结构材料为核心的新材料产业。

2.发展六大临空现代服务业。对接服务国际物流枢纽，引进供应链头部企业，重点发展以航空物流、保税物流、冷链物流、电商物流等为核心的现代物流。以黄石港临空商务产业园为重点，布局发展以“云网端”新型基础设施等为核心支撑的总部经济。加快绿地会议中心等项目建设，发展以跨境电商产品展销、业务培训、公共服务为核心的临空商务会展业。完善金融业态，大力发展以金融产品、金融服务和金融市场创新为核心的航空金融业。依托鄂东医疗集团优质医疗资源，加快发展以高端医疗、健康管理、养生康复等为一体的医疗健康产业。支持黄石港、下陆区加快布局高端商务酒店、特色街区、体验式消费中心，发展服务机场从业人员、航空商务人员和旅客的零售、住宿餐饮特色商贸服务业。

3.发展四大临空现代农业。依托我市西北、西南优质农业资源，积极发展以特色蔬菜、鲜果、精品花卉为重点的高端种植业。利用黄石丰富水产品和农产品，大力发展以特色农副产品、道地药材为主的农副产业加工业。推动农旅深度融合，加快发展以自然生态、娱乐体验为核心的休闲观光农业。鼓励农产品加工企业与航空公司合作，发展以鄂东特色美食为主的航空配餐和航空休闲食品业。

（三）坚持交通先行，夯实发展基础。

1.畅通大通道，打造综合交通枢纽。加快构建对接花湖机场立体交通网，推进大广新增东方山互通、机场高速二期、大泉路对接燕花大道、203省道至机场南大门连接线、106国道黄石铁山至大冶改建工程、青湖至鄂州汀祖、花湖机场经大冶至鄂州沼山一级公路等对接机场快速通道建设，推动进机场高铁、城铁向黄石延伸，持续推动过境黄石“350高铁”规划建设，推动武汉经鄂州至黄石市域铁路规划建设，开通黄石至花湖机场公交专线，实现与花湖机场高效便捷联通。

2.完善大网络，打造多式联运示范。全面融入天河机场-花湖机场客货“双枢纽”，加快构建“公铁水空”多式联运体系，谋划推动对接机场货运支线建设，加快发展公空联运、空铁快捷联运，推动设立机场异地城市货站，开通综保区至机场卡车航班，实现航空干线到发和公路分拨配送无缝衔接。推动搭建黄石、鄂州、黄冈多式联运综合信息服务平台，努力实现联运数据共享、动态监测、有效监管、协同应急和快速反应。

3.发展大物流，构建立体物流体系。统筹花湖机场、黄石新港、公铁物流园区等货运枢纽，完善以航空物流为重点的供应链物流设施布局，加快建设一批临港、临铁、临空、临高速货运枢纽（物流园区)，重点加快黄石传化公路港、棋盘洲综合物流园、黄石多式联运物流园、湖北海虹物流园等物流枢纽港站建设，按照无缝衔接要求，促进综合货运枢纽各种运输方式一体衔接、一站服务、设备共用。

（四）坚持开放引领，打造开放门户

1.提升开放平台功能。共建花湖机场内陆自由贸易港，争取申报更多海关特定监管场所，推动在下陆临空跨境电商产业园设立保税物流中心或保税仓、在黄石港商务产业园建设虚拟空港，加快发展保税仓储、保税加工、贸易服务和进出口等业务，探索实施跨境电商出口海外仓、跨境电商B2B直接出口、退货中心仓等新业态新模式，探索推动黄石综保区与花湖机场口岸功能联动、信息互通、检查互认，推动实现区域通关一体化。?

2.打造一流营商环境。以控制成本为核心持续优化营商环境，聚焦助企降本增效、优化政务服务、强化要素保障、加强法治建设、提升开放水平等重点领域，深化“三同”“六证同发”“政策计算器”“金融链长制”“涉企案件经济影响评估”等重点改革。积极学习借鉴国际、国内先进经验，主动对标国际自由贸易港和自贸区协同区政策体系，健全外商投资促进、保护和服务体系，提升投资贸易自由便利水平。

3.加强区域协作联动。大力发展各类国际开放合作业务，通过航空枢纽、综合保税、跨境电商、过境口岸等，实现黄石与全球主要经济体和全国大中城市的直通互联。发挥黄石衔接鄂东、皖西、赣北的重要节点城市优势，加快融圈入群步伐，积极融入长江中游城市群发展，推动交通、产业、市场、民生服务互通共享，共建中部大市场，更大力度融入武汉都市圈，加快与周边城市互动协作，完善高层互访、联席会商、政策沟通等协作机制，实现优势互补、合作共赢、协同发展。

（五）坚持产城融合，建设航空都市

1.建设服务都市。提升城市公共服务设施，加快实施一批中小学校改扩建项目，推动城区三甲医院扩容升级，加快生态公园、文旅场馆等建设，提升配套机场服务供给能力。高品质建设航空小镇，服务顺丰货运转场，高标准建设顺丰集团生活服务区，积极配套建设一批高端公寓、餐饮酒店、文化休闲及国际学校、医院等设施，吸引航空商务人士、企业高管居住生活。加快完善城市配套设施，以满足中高端需求为核心，建设一批高端商业楼宇、星级酒店和法律、金融、咨询等中介服务大厦，配套人文时尚的休闲娱乐设施，打造航空企业区域总部和高端商务人士集聚的现代化都市区。

2.建设智慧都市。坚持港产城融合发展，以黄石城市大脑建设为契机，加强互联网、物联网等信息基础设施布局，建立完善信息网络。整合“东楚融通”平台、智慧交通、工业互联网、智慧政务等应用，重点打造智慧城市管理、智慧应急、智慧消防、智慧交通、智慧政务、智慧工业等应用示范工程。大力推进智慧物流发展，加快智慧物流车、机器人、物联网、人工智能等新技术新装备的推广应用，积极推动智慧物流公共信息平台建设，推进黄石新港—花湖机场物流数据共享，推动智慧物流大数据应用，推动智慧航空都市区建设。

3.建设品质都市。加快完善高品质教育、医疗、文化、就业、社会保障等公共服务，建设5-10分钟便民生活圈，提升城市生活品质。积极布局建设以航空为主题的高品位城市社区、高端商务住宅区，提升城市居住品质。加快升级胜阳港、华新、万达商圈，推进美仑美奂酒店、联海大酒店等高端商务酒店和商业综合体建设，加快布局航空特色街区，提升黄石消费品质。加快城市印记活化利用、山水文化旅游开发，大力发展临空旅游、生态旅游、工业旅游，提升城市文化品质，打造长江中游航空旅游目的地。

（六）坚持强化保障，形成工作合力

1.完善工作机制。健全组织领导体制，做实市临空经济发展办公室，配强配优人员力量，发挥其临空经济发展专门职责，各县（市、区）同步成立临空园区管委会（临空发展办），构建上下贯通、一体推进、协同发力工作格局。强化规划引导约束，充分对接省域和周边城市规划，高水平编制全市临空经济发展规划，推动各圈层、区块功能错位布局和设施衔接统一。创新园区开发建设机制，整合市县投资平台，探索成立临空产业投资公司，加强重点园区投资开发力度，支持引进战略投资人，市场化专业化建设运营临空产业园区。

2.强化要素保障。完善土地储备和供给机制，加强闲置低效土地处置，盘活存量土地，按照亩均强度要求，优先保障临空重点基础设施和重大产业项目用地需求。强化财税金融扶持，全面落实各类招商及产业发展优惠政策，探索设立临空产业基金，发挥专项资金、政府专项债的撬动作用，对重点产业、项目、企业给予精准支持。加快实施“新黄石人”计划，优化高端人才创新创业政策以及住房、就医、子女入学绿色通道，引进一批高端临空技术人才和产业人才。

3.加强考核评估。将临空经济发展纳入市级年度绩效考核范围，建立以临空产业聚集、开放型经济发展、产城融合发展、绿色发展为主要内容的考核指标体系，定期组织对重点任务进行调度，对招商引资及园区建设质效等进行评估，严格落实表彰奖励和通报问责机制，充分激发广大干部的创造力和积极性。