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关于长江黄石段禁捕工作情况的调查报告

来源:市人大农村委员会      时间:2021-10-26

市人大农村委员会

3月中旬,市人大常委会副主任李新国带领农村委调研了我市长江段禁捕工作情况。调研组沿江实地察看了阳新县、黄石港区、西塞山区辖区禁渔禁捕工作,分别听取了市、县禁捕退捕工作汇报,广泛征求了市农业农村、水利和湖泊、公安、长航公安、市场监管、交通海事、财政、人力资源和社会保障部门,以及部分乡镇和上岸渔民代表的意见建议。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

长江十年禁渔令发布后,全市各级政府和相关部门迅速行动,经过半年多的的努力,长江黄石段禁捕工作取得了初步成效。

(一)建立禁捕工作机制。禁捕工作开展以来,我市成立了禁捕领导小组,设立领导小组办公室,设置工作专班,印发禁捕工作方案,发布禁捕通告,迅速启动禁捕工作。领导小组多次召开会议,研究部署禁捕工作,明确成员单位工作任务、压实工作责任。领导小组办公室制发禁捕文件20多份,落实各项政策措施,统筹协调、督导检查,各成员单位依法履行各自职责,禁捕工作机制和责任体系初步建立。阳新县、黄石港区、西塞山区也相继建立了禁捕工作机制,展开了相关工作。

(二)营造禁捕舆论氛围。市、县(区)禁捕办公室及各成员单位,充分利用报纸、电台、电视、网络等主流新闻媒体,大力宣传长江禁捕退捕,全市电视、报纸宣传报道禁捕工作280余次,发放禁捕宣传资料27000余份,印发工作简报30余期。此外,还在长江禁捕重点区域张贴通告、悬挂标语、树立警示牌,走街串巷、进村入户发放宣传单,开通举报热线,公开报道典型案例。通过一系列宣传发动,初步营造出全社会关注和支持禁捕工作的良好舆论氛围。

(三)推进渔民退捕上岸。建档立卡,确保渔船渔民全部退捕。坚持“不漏一船、不漏一户、不漏一人”,锁定退捕对象,逐船逐人签订退捕协议,处置退捕渔船全市建档立卡登记渔船563艘、渔民736人已全部退捕。足额拨付,确保上岸渔民补偿到位。按照“以地方为主,中央适当奖补”要求,中央、省市财政资金9600余万元,地方配套资金4100余万元已足额落实拨付,退捕渔民“船网证”回收、上岸渔民过渡期生活和养老保险金补助资金全部兑付到位。强化服务,确保上岸渔民就业保障。落实省人社部门长江禁捕退捕渔民安置保障方案,加强创业指导、培训和跟踪服务,上岸渔民实现转产安置,参加了基本养老保险。

(四)加强禁捕执法监管。开展专项执法行动。全市共开展了重点水域禁捕联合执法、“长江禁捕打非断链”两次大的专项行动,查处了一批大要案,严厉打击了非法捕捞、销售消费等违法犯罪活动,起到了极大地震摄效果。强化日常巡查监管。各成员单位联动协作,强化日常江上水面、岸边街面巡查,开展联合执法行动320余次,出动执法人员25000余人次、执法船艇2600余艘次,检查农贸市场涉及水产经营户、大中型餐饮单位11000余户次,清理违规网具480余张。专项行动、日常巡查中,共查办非法捕捞案件68起,查获涉案船舶6艘、渔获物4000余公斤。

二、存在的问题

一是偷捕现象仍有发生。一些重点水域、夜间时段,仍有不法分子罔顾禁令偷捕,部分水域岸边一人多竿、一线多钩等违规垂钓仍有发生。主要原因在于江鱼等水产仍有市场,长江黄石段禁捕范围大,执法时间跨度长,禁捕监控视频没有全覆盖,执法力量显薄弱,各部门之间协作配合机制尚不够完善,人防技防、综合防范水平还没有跟上禁捕需求。

二是渔民有可能重操旧业。退捕上岸渔民世代以捕鱼为生,且多数年龄偏大,文化程度低,职业技能单一,这种现状短期内难以改变,加之受市场、疫情等因素影响,上岸渔民难以适应再就业、重操旧业的可能性依然存在。

三是群众参与度还不高。整个社会禁捕的氛围不够浓厚,主要是地方政府和农业、公安、市场监管等部门在努力,群众禁渔意识不强、参与度不高,群防群治局面尚未形成。

三、几点建议

一是要健全齐抓共管长效机制。全市各级政府和相关部门要贯彻落实习近平总书记抓好长江大保护指示精神,牢固树立生态发展理念,贯彻执行中央“长江十年禁渔令”和省人大《关于长江汉江湖北段实施禁捕的决定》,高度重视禁捕工作,健全齐抓共管长效机制。禁捕领导小组对禁捕工作要长抓不懈,特别要将近2-3年作为关键时期、重中之重,抓紧抓实,要定期不定期地研究分析部署禁捕工作,统筹解决工作中的困难,建立重大问题会商、信息共享、督查暗访等机制,加强执法保障和队伍能力作风建设。领导小组办公室要加强组织协调,督导检查,压实责任,严格考核。各部门要加强配合、协作联动,履行好各自职责,共同确保禁捕工作高效运转。

二是要加大执法监管查处力度。坚持专项执法和日常巡查相结合。开展长江禁捕专项联合执法、交叉暗访巡查活动;开展巡江巡街活动,坚持水面、岸上一起抓,生产、销售、消费一起抓,行政、司法、乡镇村组一起抓,严厉打击非法捕捞、销售消费等违法犯罪行为。加强重点水域、关键时段、重点人群的执法监管,实现重点水域、关键时段有效覆盖。严格管控“三无”船只,依法及时处理好涉案船只。

三是要加强上岸渔民就业保障。加强信息监测,做好精准帮扶。加强上岸渔民就业、创业、培训等动态信息监测,提供精准“一对一”安置帮扶,确保渔民退得出、稳得住。强化培训指导,促进转产就业。加强对有就业、创业意愿上岸渔民的就业岗位提供、创业指导培训和政策扶持服务,确保渔民转好产、就上业。落实社会保障,防止偷捕反弹。按政策规定做好上岸渔民的基本养老和医疗保险的参保、补助、转移接续等服务工作,确保渔民无后忧、安下心。

四是要形成群防群治良好局面。加大宣传力度,既要发挥好传统媒介作用,还要通过短信微信宣传到人,走村入户到人,做到家喻户晓、尽人皆知。要依靠、发动群众,坚持举报奖励制度,培养护渔员、志愿者,坚持全民参与、全社会参加,形成群防群治良好局面,共同抓好长江黄石段禁捕工作,保护好长江生态。