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关于征求《黄石市电动自行车管理条例 (草案)》意见、建议的公告

来源:黄石市人大常委会法工委      时间:2021-04-30

2021年4月27日,黄石市第十四届人民代表大会常务委员会第三十二次会议对《黄石市电动自行车管理条例(草案)》进行了第一次审议。为推进科学立法、民主立法、依法立法,提高立法质量,现公开征求对《黄石市电动自行车管理条例(草案)》的意见、建议,请于5月28日前将意见、建议反馈市人大常委会法工委。

联系方式:0714-6375880  0714-6513863(传真)

电子邮箱:hsrdfgw@126.com

附件:黄石市电动自行车管理条例(草案)

黄石市人大常委会法工委

2020年4月28日

附件

黄石市电动自行车管理条例(草案)

目  录

第一章 总则

第二章 生产和销售

第三章 注册登记

第四章 通行和停放

第五章 法律责任

第六章 附则


第一章 总则

第一条【立法目的】为规范电动自行车管理,预防和减少交通、火灾等安全事故,保障人民生命财产安全,根据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本市行政区域内电动自行车的生产、销售、登记、通行、停放、充电及相关管理活动,适用本条例。

第三条【定义】本条例所称电动自行车,是指以车载蓄电池作为辅助能源,具备脚踏骑行能力,能实现电助动或者电驱动功能的两轮自行车。

本条例施行前购买的不符合强制性国家标准的电动自行车按照本条例管理。

以车载蓄电池作为能源驱动的滑板车、独轮车、平衡车等器械不属于电动自行车,不得在道路上行驶。

第四条【基本原则】电动自行车管理应当遵循保障安全、方便群众、源头管理、协同共治的原则。

第五条【政府职责】市、县(市、区)人民政府(含新港(物流)工业园区管委会,下同)应当统筹本行政区域内电动自行车管理工作,建立工作协调机制,保障工作所需经费,督促行政管理部门依法履行职责。

乡镇人民政府、街道办事处应当督促辖区单位落实电动自行车的交通安全和消防安全责任。

第六条【部门职责】公安机关交通管理部门负责对电动自行车的登记和道路通行进行监督管理。

市场监督管理部门负责对电动自行车及其他零部件的生产、销售活动进行监督管理。

城市管理执法部门负责对电动自行车停放影响市容环境和城市绿化的行为进行监督管理。

生态环境部门负责对污染环境的电动自行车废旧蓄电池收集、贮存、转移、处置、利用等活动进行监督管理。

发展和改革、经济和信息化、自然资源和规划、住房和城乡建设、交通运输、消防救援、财政等部门应当在各自职责范围内做好电动自行车的相关监督管理工作。

第七条【行业自律】电动自行车相关行业协会应当建立健全行业规范,加强行业自律,引导、督促成员单位依法从事电动自行车及相关产品的生产、销售等经营活动,协助行政管理部门做好电动自行车管理工作,促进电动自行车行业健康有序发展。

第八条【社会共治】国家机关、企事业单位、社会团体及其他组织负责本单位内电动自行车停放和消防安全管理。

村(居)民委员会、物业服务企业应当加强其管理区域内电动自行车停放和充电等活动的安全管理和隐患排查,将停放、充电等行为规范纳入村规民约或者居民公约,发现问题应当制止并督促改正;对拒不改正的,应当及时向主管部门报告。

第九条【公交优先】市、县(市、区)人民政府应当建立和完善城乡公共交通体系,统筹各种公共交通方式,为公众提供安全可靠、便捷高效、经济适用、节能环保的城乡公共交通服务,引导公众优先选择公共交通方式出行。

第十条【宣传教育】国家机关、企业事业单位、社会团体及其他组织应当对本单位人员开展电动自行车交通安全和消防安全教育,倡导文明出行。

教育行政部门、学校应当将电动自行车交通安全和消防安全教育纳入法治宣传教育内容。

广播、电视、报刊、互联网站等媒体应当开展电动自行车交通安全、消防安全和文明出行公益宣传,普及电动自行车管理法律、法规。

第二章 生产和销售

第十一条【产品质量】在本市行政区域内生产、销售的电动自行车应当符合强制性国家标准,通过强制性产品认证并标注认证标志。

生产、销售和维修更换电动自行车蓄电池、充电器、电动机等零部件,应当符合相关国家标准和行业标准的安全要求。

第十二条【认证信息查询】市场监督管理部门应当向社会公开电动自行车获得强制性产品认证相关信息的查询途径,便于公众查询相关生产企业、产品名称、规格型号等信息。

第十三条【销售管理】电动自行车销售者应当履行进货查验义务,并建立进货台账和实名制销售台账。

电动自行车销售者应当在销售场所醒目位置公示所售电动自行车与电动轻便摩托车、电动摩托车的区分,登记上牌要求等内容,签订守法经营承诺书,并推送到社会信用信息服务平台。

因销售者未履行告知义务,导致消费者购买的电动自行车在本市不能登记上牌的,消费者可以依法要求退货或者换货;给消费者造成损失的,销售者应当依法承担民事责任。

鼓励电动自行车销售者对电动自行车实施带牌销售。相关部门可以在电动自行车销售门店集中的地方设置登记办理点,提供实车交验和登记上牌的便民服务。

第十四条【置换回收】鼓励电动自行车所有人置换、提前报废纳入过渡期管理的电动自行车。

鼓励电动自行车生产者、销售者、维修者通过以旧换新、折价回购等方式回收废旧电动自行车和不符合强制性国家标准的电动自行车。

第十五条【废旧蓄电池】电动自行车废旧蓄电池属于危险废物,应当依法收集、贮存、转移、处置和利用。电动自行车或者蓄电池的生产者和销售者依法取得危险废物经营资质后,承担回收电动自行车废旧蓄电池的责任。

禁止无危险废物经营资质的单位和个人收集、贮存、转移、处置和利用电动自行车废旧蓄电池。

第三章 注册登记

第十六条【注册登记】本市电动自行车实行实名登记上牌制度。电动自行车应当经公安机关交通管理部门注册登记、核发号牌、行驶证后,方可上路行驶。

电动自行车号牌、行车证由公安机关交通管理部门统一监制,公安机关交通管理部门可以运用智能信息化管理手段,制作电动自行车智能信息化号牌。

第十七条【登记条件】电动自行车所有人申请电动自行车登记的,应当自购车之日起三十日内向公安机关交通管理部门申请注册登记。申请注册登记时,电动自行车所有人应当填写《电动自行车登记申请表》,交验车辆,并提供以下证明、凭证:

(一)电动自行车所有人身份证明原件和复印件;

(二)购车发票或者车辆合法来历证明;

(三)电动自行车整车出厂合格证明;

(四)法律、法规规定的其他证明、凭证。

公安机关交通管理部门对申请材料齐全的,应当予以注册登记,并核发号牌和行驶证;对申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当一次性告知需要补正的全部内容;对不符合规定要求的,不予登记,并向申请人书面说明理由。

公安机关交通管理部门办理电动自行车登记时,应当通过组织观看宣传片、发放宣传资料、开展交通安全知识测试等方式,指导电动自行车驾驶人学习道路交通安全知识。

第十八条【过渡期管理】在本条例实施前购买的且在用的电动自行车,不符合强制性国家标准的,依据本条例第十六条的规定进行注册登记,发放临时通行号牌实施过渡期管理。过渡期为2年,自本条例施行之日起计算。

已核发临时通行号牌的电动自行车,在过渡期届满后禁止上道路行驶。

公安机关交通管理部门应当在过渡期届满前三个月,向社会公布过渡期届满后的电动自行车管理规定,并开展引导和宣传教育工作。

第十九条【便利群众】公安机关交通管理部门应当将电动自行车登记的条件、程序、示范文本和需要提交的材料等向社会公布。电动自行车登记不收取费用。

公安机关交通管理部门应当按照就近办理、便捷办理的原则,采取增设登记办理点、简化办理程序、逐步推行带牌销售等方式,为市民办理电动自行车登记提供便利。

公安机关交通管理部门应当积极推进与有关部门信息互联互通,实现信息共享、网上核查。

第二十条【补换证、转移、变更、注销登记】电动自行车号牌、行驶证灭失、丢失、损毁的,车辆所有人应当向原登记地公安机关交通管理部门申请补领或者换领。

已经登记上牌的电动自行车所有权发生转移的,转让人应当向公安机关交通管理部门申请办理转移登记。

已登记上牌的电动自行车有更换车架、改变车身颜色、因质量问题更换车辆、车辆所有人信息发生变更等情形之一的,车辆所有人应当向公安机关交通管理部门申请办理变更登记。

电动自行车灭失、不再使用或者因为质量问题退车的,车辆所有人应当向公安机关交通管理部门申请办理注销登记。

前款规定办理补换证、转移、变更、注销登记,按照国家和省有关登记管理规定提交申请材料。

第二十一条 【号牌管理】电动自行车号牌应当按照规定安装,保持清晰、完整,不得故意遮挡、污损,不得转借、涂改。

任何单位或者个人不得伪造、变造、挪用或者使用伪造、变造的电动自行车号牌、行驶证。

本条例施行前购买的不符合强制性国家标准的电动自行车上道路行驶的,应当悬挂公安机关交通管理部门核发的临时通行号牌。

第二十二条【投保参保】市、县(市、区)人民政府应当采取措施,引导电动自行车所有人投保第三者责任保险、驾驶人员人身意外伤害险等保险。

第四章 通行和停放

第二十三条【限行规定】公安机关交通管理部门可以根据道路通行条件和交通状况设置限制和禁止电动自行车通行路段;采取限制通行、禁止通行等措施应当提前十五个工作日向社会公告,必要时公开征求意见。

第二十四条【改、拼、加装行为禁止】任何单位和个人不得实施下列行为:

(一)拼装电动自行车;

(二)改装电动自行车的电动机和蓄电池等动力装置,或者更换不符合强制性国家标准的电动机和蓄电池;

(三)改装电动自行车的速度装置,使最高时速超过强制性国家标准;

(四)在电动自行车上加装车篷、车厢等改变外形结构影响行驶安全的装置。

(五)法律、法规禁止的其他行为。

第二十五条【驾驶人和载人、载物】电动自行车驾驶人应当年满十六周岁。因年迈或者身体健康等原因导致驾驶能力欠缺的人员,应当避免驾驶电动自行车上道路行驶。

驾驶电动自行车只能搭载一名十二周岁以下的未成年人,搭载学龄前儿童的应当使用安全座椅。

驾驶电动自行车载物的,应当遵守法律、法规的规定。

第二十六条【上路通行规定】驾驶电动自行车上道路行驶,应当遵守下列规定:

(一)驾驶、乘坐电动自行车应当佩戴安全头盔;

(二)在非机动车道内行驶,没有非机动车道的靠车行道右侧行驶;

(三)在非机动车道内行驶时速不得超过十五公里;

(四)遵守交通信号灯、交通标志、交通标线,服从交通警察指挥;

(五)遇红灯时,在非机动车道停止线或者待驶(转)区内依次等候;

(六)转弯前减速慢行、注意瞭望,转弯时让直行车辆、行人优先通行;

(七)行经人行横道时减速慢行,遇行人正在通过人行横道的,停车让行;

(八)行经没有交通信号的道路时,遇行人横过道路的,应当避让;

(九)在夜间或者遇有雨、雪、雾、霾等低能见度情况行驶时,应当开启照明灯,减速慢行;

(十)法律、法规有关非机动车道路通行的其他规定。

驾驶电动自行车上道路行驶,不得有饮酒后驾驶、逆向行驶、牵引动物、手持物品或者浏览电子设备等影响安全驾驶的行为,不得驶入禁止非机动车通行的区域。

第二十七条【道路规划】住房和城乡建设主管部门应当按照国家和省有关规定以及相关标准,将电动自行车等非机动车通行道路建设纳入城市综合交通专项规划。

新建、改建和扩建城市道路,应当建设、保留或者改善非机动车道,保障电动自行车通行安全。机动车和非机动车、行人混合通行存在交通安全隐患的道路,应当设置道路交通安全设施。有条件的农村公路应当在路基外侧设置非机动车道。

在组织编制和审批道路建设工程设计方案时,应当征求公安机关交通管理部门的意见;道路建设工程竣工验收时,应当通知公安机关交通管理部门参加。

道路管理部门应当加强非机动车道的巡查和养护,保证非机动车道平整、通畅。

第二十八条【停车规划】市、县(市、区)人民政府及相关部门应当科学规划并建设电动自行车停放场地和充电设施。

车站、学校、医院、商场、农贸市场、文化体育场馆、公园等公共场所和单位,应当按照规划要求配套建设电动自行车公共停放场地和充电设施,管理单位应当落实专人管理或者委托专业服务机构管理。

新建住宅小区、单位应当在公共停车场地划定电动自行车集中停放区域,建设充电设施。已建住宅小区、单位应当根据实际情况,配套划定电动自行车公共停放区域,建设充电设施。

已建城市道路周边未建设电动自行车集中停放场地的,应当根据需要在道路周边划设电动自行车集中停放区域。

第二十九条【停车管理】电动自行车在公共场所和道路两侧停放,应当有序停放在非机动车停放区域内。没有设置非机动车停放区域的,电动自行车停放不得占用盲道、人行道、绿地或者妨碍其他车辆和行人通行,不得影响市容环境。

禁止在建筑物的疏散通道、安全出口、消防车通道、楼梯间等影响消防通道畅通的区域停放电动自行车。

第三十条【充电管理】住宅小区、单位应当设置符合国家标准的限时充电设施,并采取防火分隔、安全监控等防范措施。

电动自行车所有人或者驾驶人应当避免在非集中充电的室内场所,给电动自行车充电或者拆下蓄电池充电,并定期检修蓄电池电气线路,防止因电气线路老化、短路等原因引发火灾事故。

禁止违反安全用电要求私拉电线和插座给电动自行车充电。

第三十一条【消防管理】消防救援机构和公安机关派出所应当加强电动自行车消防安全管理,将其纳入应急预案,开展电动自行车消防安全专题培训,指导和督促公共场所和住宅小区的管理单位开展防火安全巡查、消防宣传教育和应急疏散演练等工作。

第三十二条【经营企业义务】物流运输、邮政快递等企业应当落实安全生产主体责任,按照下列要求对本单位所属的电动自行车驾驶人以及用于本单位业务经营的电动自行车进行管理:

(一)将电动自行车管理纳入内部安全规范管理,建立健全规章制度,明确安全责任人;

(二)建立健全电动自行车驾驶人及电动自行车管理台账,组织驾驶人开展交通安全、消防安全等法律、法规的培训和考核;

(三)采用辨识度高的专有涂装,并按照规定申请办理登记上牌;不得购买不符合国家标准及非法改装的电动自行车;

(四)做好日常电动自行车维护、保养等安全检查工作;

(五)为电动自行车驾驶人配备安全头盔,根据需要购买第三者责任险、驾乘人员人身意外伤害险等保险;

(六)法律法规有关安全生产责任的其他规定。

第五章 法律责任

第三十三条【处罚适用】对违反本条例的行为,法律、法规有规定的,从其规定。

第三十四条【违法上路责任】违反本条例第三条第三款规定的,由公安机关交通管理部门处警告或者五十元罚款,并可以依法扣留违法上道路行驶的滑板车、独轮车、平衡车等器械。当事人提供相应合法证明的,应当及时退还器械。

第三十五条【登记欺骗责任】违反本条例第十七条、第二十条规定,以欺骗、贿赂等不正当手段取得电动自行车登记的,由公安机关交通管理部门撤销登记、收缴号牌及行驶证,并处二百元罚款。

第三十六条【期满上路责任】违反本条例第十八条第二款规定,过渡期届满后,驾驶电动自行车上道路行驶的,由公安机关交通管理部门处二百元罚款。

第三十七条【伪造、变造号牌责任】违反本条例第二十一条第二款规定,伪造、变造或者使用伪造、变造的号牌、行驶证的,由公安机关交通管理部门扣留车辆,收缴号牌、行驶证,并处五百元罚款;挪用其他电动自行车号牌、行驶证的,由公安机关交通管理部门收缴号牌、行驶证,并处二百元罚款。

第三十八条【拼装、改装、加装责任】违反本条例第二十四条规定,电动自行车销售者、维修者拼装、改装或者加装电动自行车的,由市场监督管理部门责令改正,没收违法所得,并处车辆货值金额等值以上三倍以下罚款。

驾驶改装、加装的电动自行车上道路行驶的,由公安机关交通管理部门扣留车辆,并处二百元罚款,责令恢复原状后及时退还车辆;驾驶拼装的电动自行车上道路行驶的,由公安机关交通管理部门予以收缴,依法销毁。

第三十九条【交通违法处罚】违反本条例第二十五条、第二十六条规定,由公安机关交通管理部门处警告或者五十元以下罚款。

第四十条【违法停车责任】违反本条例第二十九条第一款规定,电动自行车在城市道路两侧停放影响市容环境和城市绿化的,由城市管理执法部门处警告或者五十元以下罚款。电动自行车驾驶人拒绝接受罚款处罚的,可以由公安机关交通管理部门扣留其电动自行车。

违反本条例第二十九条第二款规定,在建筑物的疏散通道、安全出口、消防车通道、楼梯间等影响消防通道畅通的区域停放电动自行车的,由消防救援机构、公安机关依照职责分工处警告或者五百元以下罚款。

第四十一条【违法充电责任】违反本条例第三十条第三款规定,违反安全用电要求私拉电线、安装插座给电动自行车充电的,由消防救援机构、公安机关依照职责分工处警告或者五百元以下罚款。

第四十二条【信用责任】市场监督管理、公安机关交通管理等部门应当根据各自职责,将违法生产、销售电动自行车以及道路交通安全、消防安全的严重违法行为予以记录,纳入信用管理体系。

第四十三条【技术监控】公安机关交通管理部门可以根据交通技术监控记录资料对登记的电动自行车所有人依法予以处罚;能够确定驾驶人的,依法对驾驶人予以处罚。

公安机关交通管理部门应当将交通技术监控记录的道路交通安全违法行为信息通知电动自行车所有人,并告知其在三十日内接受处理。逾期不接受处理,电动自行车仍然上道路行驶,被发现后拒不接受处理的,公安机关交通管理部门可以扣留车辆。

第四十四条【扣车后处理】公安机关交通管理部门依法扣留车辆的,应当告知当事人在规定期限内接受处理。当事人在三十日内不前来接受处理,经公安机关交通管理部门通知并且经公告三个月后仍不前来接受处理的,由公安机关交通管理部门依法处理。

第四十五条【减轻和免除处罚】电动自行车驾驶人违反本条例规定,自愿接受交通安全学习教育、协助维护交通秩序或者参加其他社会服务的,可以减轻或者免除罚款处罚。

第四十六条【机关和人员责任】国家机关及其工作人员在电动自行车管理工作中玩忽职守、弄虚作假、滥用职权、徇私舞弊的,由监察机关或者上级主管机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。

第六章 附则

第四十七条【施行日期】本条例自2021年  月  日起施行。