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完善工作机制 创新代表工作

来源:本网讯      时间:2021-06-25

黄石港区人大常委会坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指引,把发挥代表作用作为区人大重要基础工作来抓。通过抓学习、抓培训、抓制度、抓基础、抓活动、抓督办,真抓实干,进一步完善人大工作机制,创新代表工作,较好地发挥了人大代表作用,区人大代表工作迈上了新的台阶。

抓学习 虚心借鉴先进经验

他山之石,可以攻玉。近年来,区人大常委会高度重视学习兄弟县(市)区人大工作的先进经验。一是认真组织学习省、市人大介绍推广的有关经验。积极参加省、市人大工作现场会,组织学习省、市人大介绍的有关经验报告以及《人大代表报》、《楚天主人》、《黄石人大》等报刊杂志刊登的有关经验,深化认识,借鉴学习。二是利用外出开会培训,学习外地先进经验。区人大常委会主任赴咸宁学习期间,积极走访了解咸宁城区街道人大建设的经验做法,在区人大机关学习会上详细介绍推广。三是坚持走出去学。常委会组织代表赴北京、深圳、北戴河等地交流学习,借鉴其他地区在抓好人大代表培训、完善代表制度、开展代表活动、落实代表建议等方面的典型做法。常委会组织赴深圳学习期间,与罗湖区人大进行深入互动交流,实地走访了社区人大代表工作站,对一些好的制度资料等进行传达学习,并试点推动。

抓培训 努力提高代表素质

提高代表素质是推动代表依法履职、发挥主体作用的前提。区人大常委会高度重视代表素质提升,重点做好初任培训、专题培训、履职培训等工作,推动代表素质提升。一是抓好代表的初任培训。常委会组织对全体代表就人民代表大会制度和如何当好人大代表开展集中培训,通过培训牢固树立代表意识、主体意识、履职意识,使代表们获益匪浅,取得较好反响。二是抓好代表的履职培训。在日常履职培训中,主要利用小组学习交流,视察检查前组织代表学习以及组织代表在联组活动上开展学习等形式,先后组织代表学习了宪法、代表法等法律法规以及中央和省市区的重要决策部署,区“四大家”领导作为普通代表参加履职学习,主动交流发言。2019年度“代表行动”中,常委会指导各街道采取以会代训、组织观看扶贫教育影碟等形式开展了专题学习,让代表开展扶贫活动更加有的放矢。三是抓好代表专题培训。常委会注重开展专题培训,着力提升代表理论水平和业务素养。2018年,常委会邀请区监委主任向区人大代表60余人讲授《监察法》,提高代表的监督意识、法治意识。同时,就如何撰写好代表意见、建议和议案,常委会邀请市人大常委会专家授课,部分机关干部和人大经验丰富的代表结合实际传授经验,并现场交流研讨,使代表对撰写意见建议有了深入了解。

抓制度 完善人大工作机制

为应对新形势、新任务、新要求,区人大及其常委会坚持把制度建设作为重要抓手,在实践中探索、在借鉴中提高,逐步制定并完善了一系列的工作制度,确保人大工作有章可循。一是规范编印《黄石港区人大常委会制度汇编》。2017年,围绕召开常委会会议、主任会议、规范监督工作,加强代表工作以及机关党建、内控管理等方面,编印《黄石港区人大常委会制度汇编》,同时通过《黄石港区人大法制委工作职责》、《黄石港区人民代表大会专门委员会工作规则》等一批新的人大规章制度,推进了人大工作的经常化、规范化和程序化。二是进一步规范制度建设。根据工作需要,重新制定《黄石港区人大常委会讨论决定重大事项办法》,对讨论决定重大事项的原则、范围、程序、工作机制、决议决定实施的监督和保障等方面进行了规范,确保重大事项决定权有效行使。在全市率先出台《黄石港区人大常委会规范性文件备案审查办法》,前移审查关口,推进规范性文件备案审查工作有章可循。建立听取各街道人大工委年度工作报告制度,促进街道人大工委工作务实发展。三是加强代表工作制度建设。建立代表记分履职考核记分办法,对代表履职情况进行记分考核,并实行“每季通报、年末总评”。代表履职情况通过量化积分变成了一目了然的数据,让选民对代表履职的监督变得更加方便、准确。完善代表履职通报制度,对代表履职情况实时通报,为原来履职不够积极的代表戴上了“紧箍咒”,施加了压力。同时,强化结果运用,将代表履职记分考核结果作为代表履职考核、年度工作评优和代表连选连任推荐的依据。

抓基础 延伸人大工作触角

社区“代表之家”是人大工作的触角。常委会紧紧围绕抓住“建、联、导”三个环节,统一在全区各社区规范设立33个“人大代表之家”,着力推进“家”的工作和建设标准化、规范化。一是统一标准“建”,推动“家”规范化建设。一方面,建阵地。申请财政拨款,一次性投入资金,为“人大代表之家”统一制作了标牌、公示栏和代表信箱。按“八有”标准,加强“家”的规范化建设。另一方面,完善了“人大代表之家”职责、“人大代表之家”负责人职责以及“人大代表之家”联络员工作职责等,保证明责、促进履责、实现尽责。各“人大代表之家”也结合自身实际,建立了代表接访、代表联系选民、代表履职档案、代表履职考评等多项工作制度,为“家”的有序运行提供了长远性的工作保障。二是活化形式“联”,发挥“家”的功能作用。通过开展多种形式的活动,让“家”穿针引线,密切与代表的联系,增进“家”的吸引力和凝聚力。常委会明确要求各社区“人大代表之家”每季度至少要组织所联系的人大代表开展活动1次。经不完全统计,过去五年来,各“家”共开展各种形式的主题活动980余场(次),共接待选民群众2万余人(次),在代表与选民之间架起了沟通联系的桥梁。三是上下联动“导”,增强“家”的工作实效。注重工作指导,建立由常委会副主任牵头、相关专(工)委具体负责的分片工作联系督导机制,为各“家”开展活动在选题、组织、人员安排等方面提供协调服务和指导支持。各街道人大工作委员会结合工作实际,加强对本区域内各“人大代表之家”工作进行分类指导,突出“人大代表之家”工作的针对性。各街道人大工作委员会根据工作要求,及时跟踪检查,了解各“家”工作进度,发现问题及时研究解决,保障工作质量。区人大常委会适时组织考评验收,根据各“家”建设和活动开展情况,标树特色典型。

抓活动 推动代表作用发挥

常委会坚持围绕中心服务大局,积极搭建代表履职平台,创新代表履职形式,充分发挥代表主体作用。一是坚持开展代表联组活动。积极探索建立代表联合履职机制,在代表闭会期间,紧紧围绕地方经济社会发展重点工作、重大项目和人民群众普遍关注的,诸如棚户区改造、文明城市创建、教育发展等热点难点焦点问题,以视察、调研、座谈、询问等形式,组织代表开展季度联组活动,切实提高代表履职实效,助推我区经济社会高质量发展。换届以来,我区累计开展代表季度联组活动70余次,参加代表2600余人(次)。二是坚持开展“集中统一见面日”活动。为发挥代表知民情、晓民意、传民声、化民怨、解民难的作用,我区决定每年 11月15日为人大代表与选民“集中统一见面日”。从2006年起,“集中统一见面日”活动一直持续至今。代表就选民关心关注的文明城市创建、住房拆迁补偿、社会保障、看病难、食品安全、养老等问题广泛收集意见建议,转交区政府相关部门,并督促落实解决,做到“民有所呼、我有所应”。三是精心组织“代表行动”活动。把“皇冠体育攻坚、人大代表在行动”作为代表履职、发挥作用的重要载体,精心组织,提升实效。2019年,以扶贫帮困为主线,组织全区省、市、区三级代表190余名深入社区走访帮扶群众,收集意见建议28条,转交政府相关部门办理。同时,运用专题询问这一监督手段,就残疾人保障、就业、低保等问题向区民政局等6家政府部门单位提出询问,有力推动了区政府用“绣花”功夫开展扶贫帮困工作。四是鼓励代表积极参加公益活动。鼓励人大代表立足本职本业,担当社会责任,关注民生,履职尽责,在防汛救灾、创卫创文、扶贫帮困、防疫管控等方面,为公益事业出智捐资助力。特别是2020年初新冠肺炎疫情爆发之际,各级代表积极响应号召,踊跃投身疫情防控和复工复产,全区各级代表捐款捐物近200万元。各战线代表还立足行业实际,主动发挥作用。如医疗系统人大代表陈国唤、朱贞娴等,始终坚守救治一线;联海集团董事长总经理黄学湖带领公司做好市场肉菜等生活物资保障;爱心满园义工协会理事长肖祖红多方寻求资源,把稀缺的医疗物资送到防疫一线,展现了人大代表良好的精神面貌和担当精神。

抓督办 促进代表建议落实

代表建议是法律赋予人大代表的一项基本权力。促进代表建议的落实,既是尊重、支持代表履行职务、实施人民当家作主、管理国家和社会事务的重要方面,也是发挥代表作用的重要方面。近年来,区人大常委会紧紧抓住人代会代表建议的交办、催办、督办三个环节,推动代表建议内容、承办单位、办理结果三公开,推进代表建议办理的安排部署、督查责任、办理环节、检查落实四到位,促进了代表建议的落实。一是完善代表建议交办、督办机制。常委会坚持与区政府集中交办意见建议,重点建议分工督办、建议办理评价考核等制度,探索难点建议代表集中面商制度,听取和审议区政府关于建议办理工作情况报告,开展对承办部门建议办理工作的督查和绩效评估,促进办理质量全面提高。二是加强重点意见建议督办。每年遴选20件左右的建议作为重点意见建议,由常委会领导领衔督办。常委会联合政府召开意见建议督办会,现场听取承办单位的汇报,进行了催办和督办,进一步推进代表意见建议的办理落实。三是注重增强代表建议办理实效。把注重实效、解决问题作为代表建议办理的出发点和落脚点。本届历次大会议案建议办理答复率100%,代表满意率95%以上。有关加快花湖小学改扩建、促进服务业发展、加强青山湖生态修复、提高社区干部待遇、加快花湖地区市政基础设施建设等一批重点难点问题得到顺利解决或加快推进,人民群众的幸福感和获得感显著提升。(冷文)