4月下旬，省委、省人大将既有住宅加装电梯的地方立法任务交给黄石，要求黄石在全省率先探索、示范，并明确将其定位为“主题教育创新工作”。
得令而动，雷厉风行。黄石市委、市人大、市政府将既有住宅加装电梯立法工作作为贯彻习近平法治思想、践行全过程人民民主的重大任务，迅速成立工作专班，建立“特事特办、特事快办”的工作推进机制，有序高效开展立法工作。
10月23日，黄石市十五届人大常委会第十三次会议表决，全票通过《黄石市既有住宅加装电梯条例》（以下简称条例）。
12月1日，湖北省十四届人大常委会第六次会议全票通过、批准了条例。这是全国首部适用全市国有土地上的既有住宅加装电梯条例，也是一次践行全过程人民民主的生动立法实践，为全省以法治方式深化共同缔造、推进既有住宅加装电梯工作提供了“黄石样本”。
坚持人民至上 回应群众呼声
作为老工业城市，因为历史原因，居民居住条件存在明显短板，生活品质有待提高。据统计，全市有3000多个楼栋单元需要加装电梯。全市老龄人口占比17%以上，且上升趋势明显。全市现有肢体残疾人3.14万人，占全部残疾人的45.6%。近年来，居民、社会加装电梯的愿望和呼声十分强烈，各级人大代表先后提出11件涉及既有住宅加装电梯的议案、建议。自2017年以来，市委、市政府积极回应社会各界呼声，先后三次制定既有住宅加装电梯的指导意见，从加强组织领导、化解矛盾纠纷、加大资金补贴力度、厘清部门职责和工作程序等方面，大力推进加装电梯工作，取得了一定成效。但由于缺乏法治约束、保障，影响既有住宅加装电梯的突出问题仍然无法解决，加装电梯工作进展缓慢，居民“上下楼梯难”问题依旧是我市推进城市更新、打造完整社区的痛点和难点。为此，对既有住宅加装电梯开展地方立法，通过法规来引领、推动加装电梯工作已是十分必要、尤为紧迫。
坚持立法惠民 聚焦解决“四难”
立法为民、立法惠民，是立法工作的本质特征和价值追求；通过立法，解决实践中的突出问题，是地方立法的根本遵循和基本要求。通过广泛、深入的立法调研发现，意见统一难、资金筹措难、建设监管难、运营维护难是目前影响我市既有住宅加装电梯工作的主要问题，聚焦“四难”、解决“四难”也就成为立法的主要任务。
为解决意见统一难，条例在遵循《民法典》有关规定和精神的前提下，根据业主自愿原则，规定了通过当事人相互协商、社区协调、基层组织听证调解、司法诉讼等多种途径统一意见，为推进加装电梯工作创造基本条件。
为解决资金筹措难，一方面加大政府支持力度，条例明确规定“市、县（市、区）人民政府应当将既有住宅加装电梯补贴资金及工作经费纳入本级财政预算”，并在竣工验收合格后，相关部门应及时补贴到位。另一方面拓展资金来源渠道，除加装人协商分摊外，条例规定加装人还可以通过使用社会投资、社会捐赠及使用符合规定的住房公积金、住宅专项维修资金等多种渠道筹措资金。在实际工作中，民政、工会、残联等部门也开通了对相应群体的资金补贴通道。
为解决建设监管难，条例明确规定住建部门是既有住宅加装电梯工作的主管部门，负责组织开展联合审查、施工质量安全监管、编制技术规范和工作指引等工作，重点对加装电梯项目的设计、施工、监理及竣工验收等关键环节加强监督管理。同时，条例对自然资源和规划、市场监督管理等部门的工作职责作出明确界定。
为解决运营维护难，条例在规定市场监督管理部门职责的同时，明确了加装人依法享有的权利和承担的义务，并明确要求加装人应当委托物业服务企业、维护保养单位或专业公司等市场主体管理电梯。条例还专款规定了电梯使用管理单位的职责和义务，确保电梯安全运行。
坚持务实管用 确保落地落实
法规的价值在于实施。为了使条例立得住、行得通、真管用，在总结前期工作实践经验的基础上，条例充分吸纳民意、汇聚民智、贴近民心，注重从人民群众的生活实践中汲取立法智慧，作出了一系列制度设计，确保条例务实管用、落地落实。
首先，条例明确坚持党建引领、运用共同缔造理念组织和发动居民，建立多方参与的治理模式，群策群力推动电梯加装。
其次，条例支持县（市、区）政府采取集中采购服务、推动连片成片加装、工程总承包和装配式建设等方式，降低加装成本，提高加装效率。通过以上措施，目前，平均每部电梯加装费用下降了5-6万元。
第三，针对呼声最高、需求最迫切的老年人、残疾人所在住宅单元加装电梯，条例专门设立条款，要求乡镇人民政府、街道办事处要加大协调力度，倡导居民弘扬中华民族与邻为善、敬老助残等传统美德，依法配合加装电梯工作。对阻碍、破坏加装电梯施工的行为，条例明确了由公安机关依法处理。
同时，条例制定了多个鼓励性条款，支持社会各界参与加装电梯工作。对电梯使用的安全管理、智能化和信息化建设、规范加装电梯市场环境等方面，条例也作出了具体规定，多措并举保障加装电梯工作有序、高效推进。
既有住宅加装电梯是完善住宅使用功能、提升生活品质、保障民生福祉的重大民生工程、民心工程。条例的公布实施，必将大力推动全市既有住宅加装电梯工作，解决人民群众的“急难愁盼”，共同缔造高品质的美好幸福生活。
